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REACH法規(guī)對(duì)塑料加工商的影響
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盡管不斷推進(jìn)的REACH法規(guī)已經(jīng)逐漸成為塑料工業(yè)的一道屏障，但是它同時(shí)也為塑料加工商提高在供應(yīng)鏈上的價(jià)值帶來(lái)了機(jī)遇。
REACH法規(guī)的出臺(tái)增加了化學(xué)品整個(gè)供應(yīng)鏈的法規(guī)成本，REACH法規(guī)全稱為“化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案”，加工商和母料供應(yīng)商被認(rèn)為是“下游用戶”而僅負(fù)有有限的責(zé)任。
不過(guò)，他們發(fā)現(xiàn)在確保他們的客戶遵守法規(guī)發(fā)揮能夠更大的作用。是什么造成這種狀況的原因以及如何使加工商和母料供應(yīng)商成功的適應(yīng)這一市場(chǎng)的新角色呢？
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現(xiàn)有的化學(xué)品管理制度
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REACH法規(guī)
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對(duì)歐盟市場(chǎng)上許多化學(xué)品的信息缺乏了解
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REACH將提供生產(chǎn)量/進(jìn)口量大于1噸/年的化學(xué)品的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)信息，可以彌補(bǔ)我們這方面知識(shí)的不足。
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“舉證責(zé)任”在政府：他們需要證明，在加強(qiáng)化學(xué)品的限制之前，化學(xué)物質(zhì)的使用是不安全的。
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“舉證責(zé)任”在企業(yè)：需要向人們展示，化學(xué)品使用的風(fēng)險(xiǎn)能得到適當(dāng)?shù)目刂�，并推薦適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)使用者將有義務(wù)確保他們使用的化學(xué)品的安全。
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對(duì)于“新物質(zhì)”的通告要求起始于生產(chǎn)量在10 kg的水平，也就是說(shuō)，在這個(gè)水平下，需要進(jìn)行一次動(dòng)物試驗(yàn)；在1噸水平，則需要進(jìn)行包括其他動(dòng)物試驗(yàn)在內(nèi)的一系列的動(dòng)物試驗(yàn)。
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對(duì)于新物質(zhì)和已有的物質(zhì)，當(dāng)產(chǎn)量或進(jìn)口量達(dá)到1噸/年時(shí)，均需要注冊(cè)；盡可能的減少動(dòng)物試驗(yàn)。
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開(kāi)發(fā)一個(gè)新的化學(xué)物質(zhì)投入市場(chǎng)，需要相當(dāng)?shù)幕ㄙM(fèi)，這無(wú)疑鼓勵(lì)人們繼續(xù)使用已有的、不需要進(jìn)行試驗(yàn)的化學(xué)物質(zhì)，約束了人們的創(chuàng)造性。
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REACH法規(guī)通過(guò)如下規(guī)則鼓勵(lì)人們開(kāi)發(fā)更加安全的物質(zhì)：對(duì)于研究和開(kāi)發(fā)有較多的豁免；新物質(zhì)的注冊(cè)費(fèi)用較低；當(dāng)申請(qǐng)授權(quán)時(shí)需要考慮到可替代的物質(zhì)。
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公共機(jī)構(gòu)有義務(wù)進(jìn)行復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這些評(píng)估過(guò)程是很慢的和麻煩的。
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企業(yè)在生產(chǎn)和銷售之前，將有義務(wù)去評(píng)估化學(xué)品的已識(shí)別用途的安全性；主管機(jī)構(gòu)將僅關(guān)注嚴(yán)重的事情。
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關(guān)鍵因素
REACH法規(guī)的出臺(tái)實(shí)際上是對(duì)過(guò)去規(guī)則的革命性的轉(zhuǎn)變：對(duì)過(guò)去的化學(xué)品生產(chǎn)商或者進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，只要沒(méi)有組織或者個(gè)人證明他們是產(chǎn)品的受害者，那么化學(xué)品生產(chǎn)商或進(jìn)口商就是完全無(wú)責(zé)的，就是說(shuō)需要?jiǎng)e人承擔(dān)舉證責(zé)任。而現(xiàn)在，化學(xué)品制造商或進(jìn)口商被假定為有罪，必須證明其化學(xué)品對(duì)人類健康和環(huán)境安全，或是證明與該化學(xué)品有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)在可控的范圍內(nèi)。
REACH指令要求凡進(jìn)口和在歐洲境內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)量大于等于1噸的獨(dú)立存在的物質(zhì)或配制品中的物質(zhì)都要進(jìn)行注冊(cè)。如果這些物質(zhì)為危險(xiǎn)品，該公司還需要對(duì)其進(jìn)行化學(xué)安全評(píng)估，并在注冊(cè)時(shí)以化學(xué)品安全報(bào)告的形式提交上去。
歐盟規(guī)定在1981年9月之前上市的化學(xué)品稱為現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，之后上市的稱為新化學(xué)物質(zhì)。參加了預(yù)注冊(cè)的涉及分階段物質(zhì)的企業(yè)都可以按照不同噸位可以分別相應(yīng)的享受到三年半（1000噸以上：截止到2010年12月1日）、六年（1000噸—100噸：截止到2013年6月1日）、十一年（1噸—100噸：截止到2018年6月1日）的過(guò)渡準(zhǔn)備期。對(duì)于塑料工業(yè)來(lái)說(shuō)，大部分的登記的截止日期在2010年12月1日。
當(dāng)然政府也可以直接采取措施，以保護(hù)公眾健康或環(huán)境。在這種情況下，舉證責(zé)任應(yīng)歸屬政府方面。在REACH法規(guī)中可以看到這兩種方式得到了所體現(xiàn)。
第一是“極端高度關(guān)注物質(zhì)”，包括：1.致癌；2.致突變；3.生殖毒性物；3.持久性、生物累積性和有毒物；4.永久性、高生物累積性物質(zhì)；5.有科學(xué)證據(jù)表明其能引起前述相當(dāng)關(guān)注度的物質(zhì)如干擾激素系統(tǒng)的物質(zhì)（內(nèi)分泌干擾物），以上幾類特征化學(xué)物被稱為“極端高度關(guān)注物質(zhì)”。該物質(zhì)只被授權(quán)在一定條件下才能獲準(zhǔn)使用，并且不能用于消費(fèi)品，這種授權(quán)時(shí)間有限，如果存在合適的替代品，那么原則上就該授權(quán)期限就不會(huì)得以延長(zhǎng)。這些物質(zhì)的代替品，政府認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者（歐盟批準(zhǔn)獲得授權(quán)的經(jīng)營(yíng)者）有義務(wù)告知他們的客戶（甚至最終消費(fèi)者，如果消費(fèi)者要求的話）。
其次，政府可以隨時(shí)縮短的許可的過(guò)程，通常是一個(gè)長(zhǎng)期的和有固定程序的過(guò)程，如果政府發(fā)現(xiàn)化學(xué)品給健康或者環(huán)境帶來(lái)不能接受的損害時(shí)，可以縮短申請(qǐng)周期。
REACH法規(guī)對(duì)塑料加工商的影響
短期來(lái)看，REACH法規(guī)的出臺(tái)意味著塑料加工商和色母粒生產(chǎn)商的法律成本增加了。首先，REACH帶來(lái)的主要是是溝通方面的問(wèn)題，需要使用一種新的能夠有效溝通的新語(yǔ)言方式。REACH法規(guī)的出現(xiàn)，明顯的延展了塑料加工商作為中間商的作用。
總結(jié)：
起初，REACH法規(guī)意味著沉重的法律壁壘，為了證明在市場(chǎng)上的應(yīng)用是安全的。但是，公眾對(duì)安全的重視將增加供應(yīng)鏈上加工商和母粒生產(chǎn)商所擔(dān)負(fù)的價(jià)值。擴(kuò)大了母粒制造商和加工商作為化學(xué)品使用者和轉(zhuǎn)化商的中間作用。加工商和母粒生產(chǎn)商要抓住機(jī)遇，進(jìn)行一切必要的措施，盡快適應(yīng)REACH法規(guī)，為塑料工業(yè)的成功貢獻(xiàn)力量。
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